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政府市场牵手共治破除秸秆禁烧推广难题

2019-07-15 17:11:57| 来源:| 编辑:| 点击:24次

政府市场“牵手”共治 破除秸秆禁烧推广难题

秸秆处理有利,禁烧才会更有力。近年来,我国秸秆禁烧工作不断深入推进,但问题病症并没有得到彻底根除。禁烧秸秆是一项复杂的系统工程,需要政府牵头、部门配合以及方方面面的参与,需要解决一系列问题,如运作机制、科技创新、交通运输等,缺一不可。  秸秆焚烧是个老话题,每年三夏和秋收时节,都会引发关注。近年来我国在秸秆禁烧、秸秆的综合利用方面已经做了大量工作,否则,全国每年产生9亿吨秸秆,即使只烧一半,对生态环境造成的影响也难以想象。

专家表示,根据研究发现

政府市场牵手共治破除秸秆禁烧推广难题

,在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中,焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。焚烧秸秆,会释放污染物,大规模焚烧秸秆,在特定情况下,确实是雾霾的主要成因。为了防止秸秆焚烧,政府也使出了各种招数:除了有相关法律规制,在天空中,有卫星遥感监测秸秆焚烧火点;在地面上,一到焚烧秸秆季节,干部进村,联防联控;防控不力,地方政府还会被追究。

尽管各地都在严控焚烧秸秆行为,但是相关部门却并不统一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出,有的地方是农业部门负责,有的是城管,有的是环保部门,还有的是成立专门的办公室管理。不明会导致监管乏力,让禁烧令在执行过程中沦为稻草人,让人钻空子。

秸秆焚烧问题为何长久得不到有效解决?从表面上看,除农民兄弟为图省事,一烧了之外,但其实质是农民朋友对秸秆焚烧破坏土壤结构,造成环境污染,引发交通、火灾等问题认识的不足,以及找不到合理出路也是一个重要原因。

经验表明,遏制秸秆焚烧,变废为宝是根本途径。这离不开政府与市场的两只手协同发力,特别是发挥专业化组织和企业的作用。推进秸秆利用重大项目建设,如切实加快秸秆发电项目建设进度,及时出台相应的秸秆收集、运输、贮存补贴政策,积极扶持秸秆收储企业发展壮大,建立秸秆收购、储运、利用的长效机制。

毋庸讳言,在秸秆的综合利用方面,我国市场这只手还很孱弱,充分挖掘秸秆的资源潜力,让秸秆大踏步从田头走向市场,现阶段政府的支持引导必不可少。

但其中关键的问题是要切实解决秸秆的合理出路,让农民真正明白秸秆还田是改善农田生态环境、节本增效和发展质量效益型农业的重要环节,大限度地调动农民的积极性,发挥农民的创造性,尤其是要与新农村建设和可持续发展战略的实施结合起来,唯有如此,禁烧秸秆这项工作才能卓有成效地开展起来,才能健康持久地运转下去。

换句话说,地方政府应该尽早把试点政策变为普惠政策,把阶段性支持转变为持续性支持,把单项扶持转变为综合集成配套的支持扶助。并充分发挥政府职能部门的作用,加强对秸秆综合利用监管。

在秸秆的处理技术上,可以参考国外先进方法。丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家,其阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆,可满足几十万用户的供热和用电需求;日本则将秸秆混入土中还原为肥料,并作为粗饲料喂养家畜,基本上实现了秸秆的100%全利用;秸秆在美国的用途很广,可用作饲料、手工制品等,有的地方还用来盖房,将整捆的秸秆高强度挤压后填充新房的墙壁。

(参考资料:中国环境、中国技术市场报、人民、中国环境报等)

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